基础教育要承担起党的十七大赋予的新的历史重任

教育部基础教育司司长、党支部书记　姜沛民

　　党的十六大以来，我国基础教育实现了又好又快的发展，已经站在了一个新的历史起点上。其重要标志是：提高国民整体素质成为全党全社会的高度共识，基础教育的战略性地位进一步确立；建立在公共财政基础上的义务教育保障机制基本确立并不断完善，省级统筹、以县为主的教育管理体制更加明确；本届政府实施的西部地区“两基”攻坚等一系列重大工程完成在望，广大农村和边疆地区学校面貌焕然一新，让所有适龄儿童都能接受义务教育的历史性任务即将完成；基础教育课程改革全面展开，素质教育不断深入，学校面貌和整体教育质量正在发生深刻而积极的变化；基础教育各项事业在新的形势下保持了良好的发展态势，教育普及程度进一步提高。

　　但是，新形势下基础教育也面临着一系列新的挑战：全面建设小康社会需要进一步提升青少年的科学文化素质、加快建设人力资源强国；社会主义新农村建设对农村教育也提出了更新更高的要求；落实科学发展观、构建和谐社会要求更关注基础教育的公平和公正；建设创新型国家需要基础教育不断深化改革，全面推进素质教育，把培养学生的创新精神和实践能力摆到重要位置。

　　党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，并为今后教育事业的发展与改革指明了前进方向，明确提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略性目标和“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的新的任务。特别是把教育工作作为民生问题之首，用较大的篇幅对基础教育工作提出了更高的要求，我们倍受鼓舞，同时也深感基础教育事业将承担起更加重要的使命和责任。我们要在深入学习党的十七大精神的基础上，进一步提高认识，明确任务，努力把党的十七大精神落到实处，体现在新的工作状态和工作局面中。

　　一是要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育。这是新时期教育工作的主题。因为无论教育规模如何发展，但最终衡量我们工作的标准是能否培养出德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要针对目前工作中存在的一些突出问题和薄弱环节，进一步更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生

制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。进一步强调把立德树人作为中小学的根本任务，将社会主义核心价值体系融入学校教育的全过程。要通过全面推进课程改革、普遍建立学生综合素质评价、建立健全学校和家庭社会的联系、大力加强社会实践活动等一系列举措，把素质教育的要求转化为普遍的要求和制度性安排，进一步完善推进素质教育的工作机制和表彰机制，大力推广近年来各地取得的先进经验，鼓励各地创造性地开展工作，力求在新的形势下取得扎扎实实的成效和进展。

 　　二是要促进义务教育均衡发展，保障教育公平公正，办好人民满意的教育。义务教育均衡发展体现了科学发展观在教育工作领域的客观要求，是人民群众共享教育发展改革成果的基本制度保障，也是构建和谐社会的重要基础。我们要坚持把发展农村教育作为重中之重，把缩小城乡差距和地区之间发展差距作为推进均衡发展的主要任务。同时，把推动区域内均衡发展作为现阶段当务之急，把保障特殊群体特别是农民工子女就学的权利作为均衡发展的工作重点，特别是要把治理大中城市义务教育阶段择校问题摆上议事日程。我们要以推动城乡教师工资一体化和定期流动为关键，以推进义务教育阶段学校标准化建设为基础，以完善义务教育经费保障机制为保障，以推进城乡对口支援、学区内资源共享、加强薄弱学校建设和推进信息化为重要措施，全面推进义务教育均衡发展。

 　　三是要优化教育结构，加快普及高中阶段教育，重视发展学前教育，关心特殊教育，不断提高教育现代化水平。今后要继续把普及和巩固九年义务教育作为新时期教育工作的重中之重，力争在2010年前在所有的县市区全面实现普及九年义务教育的目标，并在此基础上进一步巩固提高，对残疾儿童、少数民族儿童、农民工子女、学习困难学生等给予更多的关注和帮助，整体提高义务教育的现代化水平。要努力加快学前教育的发展，把发展学前教育作为新时期提升基础教育整体质量和完善国民教育体系的重要措施来抓，结合农村中小学布局调整研究制定促进农村幼儿园发展的措施，积极发展和引导民办幼儿园的发展。普通高中教育要进一步深化改革、加强特色、提高质量。要进一步研究新时期普通高中的发展机制，加大政府对高中发展的支持，推动各地制定普通高中生均财政拨款标准。加强与中等职业教育的协调发展，最大程度地满足社会对高中教育的多样化需求。要把信息化作为实现教育现代化的战略性举措，不断推进现代远程教育工程建设，进一步加强三种模式在教育教学中的应用工作，特别要注意抓好教学光盘在农村小学的应用。要建立和完善与教育质量相关的工作机制和工作系统，研究制定基本教育质量要求和标准，建立和完善教育质量监测、反馈、指导体系，强化学校的课程管理、考试管理和教学管理。在人人“有学上”和“上得起学”之后，努力实现“上好学”的新的目标。

 《中国教育报》2007年11月1日第1版    《摘自中国教育新闻网