中共攀枝花市委文件
攀委发〔2008〕9 号
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中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府
关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见
各区、县委，区、县人民政府，市委各部委，市级各部门，各
人民团体，各企事业单位：
为了稳定和吸引教育人才，努力建设一支师德高尚、业务
精良、数量充足、分布均衡、结构优化、学科配套、充满活力
的中小学教师队伍，全面提升中小学教育教学质量和办学水平，
根据《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国义务教育
法》等法律法规，结合我市实际，现就新时期进一步加强全市中
小学教师队伍建设提出如下意见。
一、认真落实教师待遇。全面贯彻落实国家法律、法规和
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政策规定的教师应享受的各种工资、津贴，进一步完善教师福
利、养老、医疗等社会保障机制，采取有力措施切实维护教师
合法权益。
二、完善表彰奖励机制。今后每年市政府设立高考奖300
万元，义务教育教学质量奖100 万元，教育工作督导评估奖100
万元，对高质量完成目标任务或工作成绩突出的人员进行奖励，
所需经费由市财政统筹安排。做好国家、省、市级优秀教师、
优秀教育工作者、优秀班主任、师德标兵等的推荐、评选、表
彰和奖励工作；修改完善攀枝花模范校长和攀枝花优秀教师评
选奖励办法，做好两年一次的评选表彰工作，表彰奖励人数为
20 名。
三、建立骨干教师津贴制度。对年度考核称职及以上的在
职四川省特级教师每人每月发给津贴1000 元，四川省骨干教师
每人每月600 元；市级学科带头人每人每月500 元，市级骨干
教师每人每月400 元；县级学科带头人每人每月300 元，县级
骨干教师每人每月200 元。骨干教师津贴所需经费按现行财政
体制分级承担，区（县）骨干教师津贴所需经费，市财政在2011
年底以前每年给予20%的补助。
四、切实解决好教师住房困难问题。高度重视教师住房建
设，保证教师住有所居。对全市中小学教师采取在城区和县、
镇修建限价商品房等办法解决，对在农村中心校、村小工作的
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教师要提供周转房。此项工作由市规划和建设局牵头，有关部
门配合制定实施办法。
五、开辟绿色通道，吸引外地特级教师、高级教师和优秀
大学毕业生到我市从事教育工作。人事、教育、劳动保障部门
要为引进的教师建立人事档案、办理（接转）人事、社保关系。
要解决好引进教师专业技术职务聘用、住房、配偶工作、子女
入学等问题。要积极吸引本科及以上优秀大学毕业生到我市从
事教育工作。国家级示范性高中、国家级重点中等职业学校和
特殊、紧缺专业教师岗位补充人员，在公开招考达不到规定开
考比例的前提下，可适当简化招聘程序，也可直接面向普通高
校应届毕业生招考。要认真做好农村义务教育阶段学校教师特
设岗位计划（以下简称“特岗计划”）工作，提前研究“特岗计划”
教师服务期满后的留任问题，对服务期满，经考核合格，自愿
留在本地学校的“特岗计划”教师在编制范围内，经区（县）人
事局审核批准，区（县）教育局办理事业单位人员聘用手续。
此项工作由市人事局牵头，有关部门配合制定实施办法。
六、解决好中高级教师职务评、聘问题。在教师职称评审
中，要更加注重对教师教学业绩的考核，并把考核结果作为评
职晋级的重要条件。要合理确定全市中小学初级、中级、高级
教师职务结构，按相关政策以高限核定中高级教师职务比例。
妥善解决好原企业移交学校教师职务评聘问题。
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七、加大教师培训力度。全面实施四川省中小学教师素质
能力建设“三大计划”，即“中小学骨干教师成长计划”、“农村教
师专业发展计划”、“中小学教师学历学位提升计划”。认真做好
市、区（县）两级骨干教师、农村教师、班主任培训工作，加
大省、市级骨干教师、边远民族地区骨干教师、优秀教师、优
秀校长送外培训力度，大力提高教师教育教学能力，促进专业
化发展。此项工作由市教育局制定实施办法。
八、做好教育宣传工作。大力宣传我市教育工作所取得的
新成绩，宣传全市中小学校在推进素质教育中取得的新进展，
宣传攀枝花市各级模范校长、优秀教师、优秀教育工作者、师
德标兵、优秀班主任等的先进事迹，努力提高教师的社会地位，
在全社会营造更加理解教育、支持教育、尊重教师、关心教师
的良好氛围。
九、全市各级党委和政府要高度重视中小学教师队伍建设
工作，切实加强领导，认真贯彻落实本意见精神。要把本意见
的实施情况作为领导干部政绩考核、年度考核的重要内容，加
大督促检查力度。市政府教育督导团要把落实本意见情况纳入
对各区（县）政府、市直属中小学年度教育工作督导评估的重
要内容。各级教育行政部门和学校要加强对中小学教师的培养、
教育和管理，坚持依法行政和依法治校，严格执行教师队伍建
设的各项法律、法规和政策，关心爱护教师，为教师工作和生
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活创造良好的环境和条件。全市中小学教师要爱岗敬业、关爱
学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、
志存高远，为推动我市教育加快发展、科学发展、又好又快发
展，倾力打造区域性教育中心，加快建设实力、魅力、活力、
和谐攀枝花作出新的更大贡献。
此《意见》从发文之日起实施，适用范围为攀枝花市公办
中小学校（含政府办幼儿园和中等职业学校）。
中共攀枝花市委
攀枝花市人民政府
2008 年4 月1 日
主题词：教育 教师队伍△ 建设 意见
中共攀枝花市委办公室 2008 年4 月1 日印

中共攀枝花市委办公室文件
攀委办发〔2008〕8 号
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中共攀枝花市委办公室 攀枝花市人民政府办公室
关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所
建设和管理工作的实施意见
各区、县委，区、县人民政府，市委各部委，市级各部门：
为贯彻落实《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅
关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作
的意见》（川委办〔2007〕29 号）精神，切实加强我市未成年
人校外教育工作，现就我市未成年人校外活动场所建设和管理
工作提出如下实施意见。
一、坚持未成年人校外活动场所的公益性质
（一）未成年人校外活动场所主要是指由各级政府投资建
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设的专门为未成年人提供公共服务的具有公益性质的校外活动
场、馆、中心。
（二）我市各级教育行政部门负责管理的青少年校外活动
中心、共青团负责管理的青少年宫、科协负责管理的科技馆等
未成年人校外活动场所是公益性事业单位，要始终坚持把社会
效益放在首位，切实把公益性原则落到实处。坚持面向广大未
成年人，使他们充分享有校外活动场所提供的公共服务。坚持
以普及性活动为主，满足未成年人多种多样的兴趣爱好。坚持
常年开放，节假日适当延长开放时间，提高场所利用效率，为
未成年人更好地参加校外活动创造条件。不得开展以赢利为目
的的经营性创收活动。对集体组织的普及性教育实践活动和文
体活动要实行免费，对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动
及特长培训，只能收取成本费用，并对特困家庭的未成年人实
行免费。
（三）公益性未成年人校外活动场所的收费项目必须经财
政和物价部门核准。
二、进一步加强未成年人校外活动场所建设，保证未成年
人校外活动场所发展资金投入
（四）各区（县）政府要把未成年人校外活动场所建设纳
入当地国民经济和社会发展总体规划。西区、仁和区、米易县
青少年校外活动中心要确保在2008 年底前建成并投入使用；盐
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边县青少年校外活动中心、市青少年宫、市科技馆要进一步配
套完善其功能设施；各类公共体育、文化设施要加强建设并主
动为未成年人服务。
（五）未成年人校外活动场所的选址要充分考虑青少年特
别是少年儿童参加活动的方便，原则上中心区域内的未成年人
校外活动场所不能迁至中心区域外。由于城市建设等原因确需
移址重建的，新建的未成年人校外活动场所不得低于原有规模。
任何组织和个人不得侵占未成年人校外活动场地，改变其用途
和性质。
（六）人口规模在30000－50000 人以上的居住区要建设青
少年文化活动中心，人口规模在7000－15000 人的居住小区要
建设青少年文化活动站。人口规模在3000 人以上的乡（镇）要
设置文化活动站或青少年之家。社区文化活动中心（站）中都
要开辟专门供未成年人活动的场所。
（七）对各种形式的未成年人校外活动场所建设可根据实
际情况适当减免配套费用。政府投资建设的专门为未成年人提
供公共服务的青少年校外活动中心、青少年宫等未成年人校外
活动场所用地，经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式
提供。公益性未成年人校外活动场所发展的税收政策可按照有
关政策实行优惠。
（八）公益性未成年人校外活动场所建设和改造资金以各
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级政府投入为主。各区（县）政府要把未成年人校外活动场所
运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实
予以保障。市财政通过逐步加大转移支付力度，对未成年人校
外活动场所的运转和维护给予支持。
（九）各区（县）、市级有关部门和共青团组织要进一步拓
宽渠道，鼓励支持社会力量兴办公益性未成年人校外活动场所；
要通过争取企业赞助、社会力量捐赠等形式多渠道筹措未成年
人校外活动场所建设和活动资金。
（十）完善制度，切实加强对未成年人校外活动场所建设
维护使用经费的监督管理，提高资金使用效益。
三、大力开展丰富多彩的教育活动，促进校外活动和学校
教育有效衔接、互为补充
（十一）坚持校外教育培养兴趣、发展个性、提升实践能
力的特殊教育功能，充分发挥对学校教育的补充性和延伸性作
用。针对未成年人的身心特点，精心设计和广泛开展经常性、
大众化、参与面广、实践性强的德育、体育、艺术及科技创新
活动；结合学校的课程设置，组织开展生动活泼、怡情益智的
兴趣小组和社团活动。
（十二）高度重视少先队组织在未成年人校外教育中的作
用，教育行政部门和共青团组织要密切配合、有关部门要大力
支持少先队利用校外活动场所开展丰富多彩的教育实践活动。
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（十三）各级教育行政部门要会同共青团组织、科协等未
成年人校外活动主管部门，在对校外教育资源进行调查摸底的
基础上，根据不同场所的功能和特点，结合学校课程设置，制
定统筹安排未成年人校外活动的措施意见和要求。从2008 年春
季学期起，城区学校和有条件的县城学校要逐步把学生校外活
动列入学校教育教学计划，做到学生平均每周有半天时间参加
校外活动，实现校外活动的经常化和制度化。
（十四）把学校组织学生参加校外活动及学生参加校外活
动的情况，纳入对学校督导评估、对学生进行综合素质评价的
重要内容。
（十五）各区（县）要制定中小学校选派优秀教师到各类
未成年人校外活动场所开展教育及活动指导工作的政策，并形
成制度和机制。
（十六）各类未成年人校外活动场所要加强与教育行政部
门和学校的联系，积极主动地为学生参加校外活动提供周到优
质的服务。
四、不断加强青少年校外活动场所队伍建设
（十七）各区（县）党委、政府和有关部门、组织要高度
重视未成年人校外活动场所的工作队伍建设，特别要加强领导
班子建设，精心选拔热爱校外教育事业、思想素质好、懂业务、
会管理的优秀人才到领导岗位，提高未成年人校外活动场所管
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理水平。
（十八）保证各类未成年人校外活动机构中从事教育教学
工作一线业务人员的比例不少于人员配置总数的70%，原则上
行政管理人员和教育教学人员要兼职。
（十九）未成年人校外活动场所主管部门要在政府人事部
门指导下按照《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职务试
行条例》等有关规定，制定未成年人校外活动场所教师专业技
术职务评聘办法。
（二十）各类未成年人校外活动场所要在项目设计、活动
组织、运行模式等方面进行积极探索，充分发挥文联、科技协
会、教育学会、“五老”队伍、青少年科技辅导员等社团组织和
个人的作用，吸引各方面人才，为未成年人校外教育贡献力量。
五、加强和完善未成年人校外活动场所的领导和管理
（二十一）各区（县）党委、政府，市级各相关部门和组
织要切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的领
导，及时掌握工作情况，及时研究解决重要问题。
（二十二）市、区（县）精神文明建设委员会要把此项工
作纳入未成年人思想道德建设的总体布局，予以高度重视，加
强督促指导。各主管部门要定期对未成年人校外活动场所的建
设、管理和使用情况进行检查。
（二十三）理顺未成年人校外活动场所的管理体制，切实
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发挥“青少年校外教育工作联席会议”的统筹协调职能。教育行
政部门和共青团、科协等组织所属现有的未成年人校外活动场
所原隶属关系不变。专项彩票公益金资助建设的公益性未成年
人校外活动场所，由属地教育行政部门管理。社区未成年人活
动场所，由社区居委会管理。并注重发挥共青团、妇联等群众
团体的积极作用。
（二十四）未成年人校外活动场所主管部门要按照职能分
工，认真落实谁主管、谁负责的原则，进一步建立健全未成年
人校外活动场所各项管理制度，提高管理水平。认真执行《未
成年人校外活动场所公益性评估标准》，从服务对象、活动内容、
时间安排、服务质量、经费使用等方面对未成年人校外活动场
所定期进行考核、评估，确保实现公益性原则。坚决取缔不利
于青少年身心健康的经营活动。
（二十五）认真开展未成年人校外活动场所安全管理，定
期开展安全检查工作，签订安全责任协议书，确保未成年人校
外活动场所活动安全。
（二十六）各类未成年人校外活动场所要不断深化内部改
革，完善规章制度，改进管理，提高管理和服务水平，不断增
强自身发展的活力。
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中共攀枝花市委办公室
攀枝花市人民政府办公室
2008 年4 月1 日
主题词：教育 校外活动场所△ 建设 管理 意见
中共攀枝花市委办公室 2008 年4 月1 日印